目  录

一、工布江达县基本情况

1.1地理位置

1.2行政区划

1.3自然条件

1.4社会经济

二、划定的原则和依据

2.1划定原则

2.2划定依据

2.3划定技术流程

三、工布江达县基本草原划定结果

3.1基本草原面积

3.2基本草原类型

3.3基本草原地类

3.4基本草原权属

附表

附表1：工布江达县基本草原类型统计表

附表2：工布江达县基本草原地类统计表

附表3：工布江达县基本草原权属统计表

附图

附图1：工布江达县基本草原类型分布图

附图2：工布江达县基本草原地类分布图

附图3：工布江达县基本草原所有权分布图

一、工布江达县基本情况

1.1地理位置

工布江达县位于西藏自治区东南部，念青唐古拉山南麓，雅鲁藏布江以北，地处尼洋河中上游，地势西高东低，南北山峰林立，尼洋河由西向东横贯全境，县内最高海拔6691米，最低海拔3180米，平均海拔3600米，相对高差1700—2000米。年均气温6.2℃，年日照时数2016小时，年无霜期156天，年降雨量646毫米。行政隶属于林芝市，位于林芝市西北部，距市政府所在地八一镇130公里，川藏公路、318国道贯穿全县，是林芝市的西大门。南与米林、加查、桑日县接壤，北界嘉黎县，东与波密县比邻，西与墨竹工卡县毗邻。东西长约180公里，南北平均跨度70公里，总面积12886平方公里。

1.2行政区划

工布江达县辖3个镇、6个乡，1个社区、79个行政村。

1.3自然条件

1.3.1气候条件

工布江达县受所处的地理位置、地形和印度洋暖湿气流影响，形成了温带半湿润高原季风气候，与西藏大多数地区相比，气候相对温和湿润。县城年平均气温8.3℃，昼夜温差大于10℃；最热月（7月）平均气温15.85℃，极端最高气温26.9℃；最冷月（1月）平均气温-0.4℃，极端最低气温-19.7℃。境内气温垂直变化特征明显，海拔每升高100米，气温下降约0.74℃。最大冻土深度13厘米。年均无霜期156天。年均日照时数2016小时。年降水日数100—130天，雨雪日141天。县城年平均降水量640.1毫米，年降水量最大为808.3毫米（1996年），日最大降水量45.2毫米（1995年）。降水季节分布不均，80%的降水集中在5月至9月，11月至次年2月降水量仅占全年的5%左右，干湿季分明。3月至10月相对湿度为70%，11月至次年2月相对湿度为52%。多年平均蒸发量1359.6毫米。3月至9月几乎每天14时左右开始刮风。由于县内不同地区气候差异大，小气候多且变化显著，故农牧业生产每年均不同程度地遭到冰雹、洪涝、干旱、雪、霜等各种自然灾害的袭击。

1.3.2动植物资源

工布江达县境内野生脊椎动物约有63种，其中哺乳类15科41种，如鼩鼱、蝙蝠、猕猴、狼、豺、豹猫、猞猁、雪豹、野猪、高原兔、藏仓鼠等；鸟类36科202种，如凤头鸊鷉、鸬鹚、斑头雁、白眉鸭、鸢、喜山兀鹫、燕隼、藏雪鸡、高原山鹑、白骨顶、金眶鸻、雕鸮、百灵、山雀、藏黄雀等；两栖类、爬行类6种，如西藏齿突蟾、高山蛙、喜山鬣蜥拉萨亚种、玉斑锦蛇等；鱼类2科5属7种，如异齿裂腹鱼、巨须裂腹鱼、高原裸鲤、双须叶须鱼、西藏高原鳅等。被列为国家一级重点保护的野生动物有白唇鹿、雪豹、马麝、黑颈鹤、金雕等10种；国家二级重点保护野生动物有黑熊、棕熊、水獭、喜山马鸡（哈曼马鸡）等42种。

工布江达县境内高等植物约有78科159属335种，其中蕨类植物17科26属40种，如西藏卵果蕨、铁角蕨、喜马拉雅耳蕨、薄叶水龙骨、紫萁等；裸子植物3科5属8种，如林芝云杉、西藏红杉、高山松、高山柏、藏麻黄等；被子植物58科128属287种，如林芝凤仙花、米林堇菜、高山露珠草、怒江天胡荽、西藏卫矛、西藏草莓、红景天、江达柳、工布杜鹃、工布乌头、岩白菜等。此外菌类约有24科53属105种，其中食用菌类约80多种，如侧耳、松茸、猴头菌、草菇、小白蘑菇、黄伞、铆钉菇、白蜡伞、大红菇、青冈菌、露水菌、木耳等。中药材约有300多种，贵重药材有冬虫夏草、贝母、三七、雪莲花、灵芝菌等。

1.3.3土地资源

工布江达县的草场多分布在山谷地带及海拔4800米左右的高山上，按放牧季节的不同分为冬季牧场和夏季牧场。截至2000年，境内天然草场总面积800.89万亩，其中三级草场4.81万亩，四级草场12.01万亩，五级草场50.45万亩，六级草场733.62万亩。天然草场中可利用面积741.42万亩，其中山地草场面积714.31万亩，平地草场面积27.11万亩，冷季草场面积333.09亩，暖季草场面积386.01万亩，四季草场面积22.32万亩。全县草场理论可载1977836个绵羊单位，实际载畜量868573个绵羊单位。

按草地类型划分，高寒草甸类草地是最主要的草地类型，草地毛面积640.40万亩，净面积620.02万亩，分布于海拔4400—5300米的高山地带；山地草甸类草地毛面积44.08万亩，净面积42.80万亩，分布于海拔3500—4500米中山及亚高山地带；温性干草原类草地毛面积6.09万亩，净面积5.66万亩，分布于尼洋河两岸高阶地及山坡地带，是基带草地类型；低平地草甸类草地毛面积7.77万亩，净面积7.03万亩，分布于尼洋河低平的河漫滩及朱拉、错高乡的河溪宽谷低洼地域。

1.3.4矿藏资源

工布江达县境内初步勘探的矿产资源有水晶矿、铁矿、铜矿、金矿、石灰石矿、银矿、铝矿、瓷土、彩土等十几种。

加兴乡日乌多铅锌矿点位于加兴乡山脉东段北缘，有矿体10处、富矿体8处，矿化体一般均呈隐状—半隐状的脉状、条带状和近镜状产出，分布相对连续稳定，矿石品位多数较富，以方铅矿为主，伴生有黄铜矿、闪锌矿；仲萨乡强昂多杰铜（钼）多金属矿点位于县城西南21千米处，属变质型，分为南、北两个矿化段，南段7个矿（化）体成矿较好，铜、钼可达工业品位，北段由6个矿化体组成，未达工业要求；峡龙镇斯弄朗铜钼多金属矿化点位于县城以南12.3千米处，属斑岩型，有大量的中晚侏罗世叶巴组灰、灰黄色褐铁矿化石英岩残块，面积1—2.5平方米；仲萨乡安布朗铜钼多金属矿化点位于县城西南21千米处，属斑岩型，蕴藏于古新世黑云二长花岗岩体中，有大量炉渣，其分布面积为13厘米—15平方米，厚0.4—1米，炉渣总量约20—25吨；江达乡江嘎普金矿位于江达乡东北11千米处，属斑点型，矿体赋存于白垩纪黑云二长花岗岩与晚石炭—早二叠世来姑组外接触带中，金品位0.15×10-6；娘蒲乡乌弄金属矿、贵金属矿、金矿异常区位于娘蒲乡多弄村，矿化类型主要为构造蚀变岩型，其次为石英脉型。

错高乡油绿柱石矿位于错高乡东南方上垭口西南约800米，为伟晶岩型，矿体产于作拉错晚白垩纪斑状黑云二长花岗岩体边缘花岗伟晶岩脉中，矿石呈残块分布，面积约0.25—0.3平方千米，绿柱石含量约5%—8%，呈海蓝色、浅蓝色，玻璃光泽，透明或半透明，断面厚1—1.2厘米，长度大于2厘米，可作为高中档宝石材料；巴河镇连巴电气石矿位于巴河镇以北11千米处，含矿岩石为含长石电气石岩，其中电气石占矿物成分的52%—76%、斜长石占25%、石英占3%，及褐铁矿占10%—14%，矿体厚0.5—1.2米，呈褐色，属镁电气石。

1.4社会经济

根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，工布江达县常住人口为32874人。工布江达县基本属于单一的藏族居住区，藏族、门巴族和珞巴族是世居民族。

农牧业是工布江达县的经济基础。20世纪80年代中期乡镇企业起步。进入21世纪后，旅游业兴起。2004年，工布江达县财政收入突破千万元。2018年，工布江达县实现生产总值（GDP）14.73亿元，可比增长9.1%；其中，第一产业2.20亿元，可比增长4.5%；第二产业5.04亿元，可比增长15.0%；第三产业7.49亿元，可比增长5.0%。

二、划定的原则和依据

2.1划定原则

2.1.1生态优先、确保重点

遵循顺应生态系统演替规律和内在机理，促进草原休养生息，维护自然生态系统安全稳定。优先将草原补奖政策中禁牧草地、草畜平衡草地划入基本草原，再将其它符合条件的草原划入基本草原，确保全区80%以上的草原划定为基本草原。

2.1.2科学规划、合理布局

遵循国土空间规划，衔接三条控制线，统筹考虑草原生态保护、牧户安居和经济建设，合理安排生产、生活、生态空间，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

2.2划定依据

2.2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国草原法》（2021年修正）；

（2）《西藏自治区实施＜中华人民共和国草原法＞办法》（2015年修正）；

2.2.2政策文件

（1）《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）；

（2）《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号）；

（3）《关于全面推行林长制的意见》；

（4）《农业部关于切实加强基本草原保护工作的通知》（农牧发〔2006〕13号）；

2.2.3标准规范

（1）《草地资源调查技术规程》（NY/T 2998-2016）；

（2）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；

（3）《全国草原监测评价工作手册（试行）》；

（4）《2022年全国森林、草原、湿地调查监测技术方案》；

（5）《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T 1954-2011）；

2.2.4其他依据

（1）《西藏自治区国土空间规划（2020-2035年）》；

（2）《西藏自治区“十四五”时期林业和草原发展规划》；

（3）《西藏自治区“十四五”时期林草生态保护修复规划》；

（4）《西藏自治区草原保护建设利用规划（2021-2025年）》；

（5）《西藏自治区基本草原划定工作方案》；

（6）《西藏自治区基本草原划定操作细则》。

2.3划定技术流程

2.3.1遥感区划界定

（1）数据库构建

构建了基本草原数据库，数据库字段共有20项因子，包括省（区、市）、地（市）、县（区）、乡（镇、街道）、村（组）、图斑编号、草地所有权、草地使用权、草地经营权、地类、草原类别、基本草原类型、图斑面积、海拔、地貌、坡向、坡位、坡度、调查人员、备注。

（2）判读区划

充分利用国土三调、2021年林草湿资源图等以及最新遥感影像数据，通过对接西藏自治区第二次草原普查成果、上一轮西藏自治区基本草原区划成果数据、自然保护地、生态保护红线、城镇开发边界等数据，参考牧（林、农）场等经营单位界线、草原承包经营权确权、草原生态补奖政策、退耕还草工程、草畜平衡、禁牧休牧、各年度建设项目使用草原审核审批材料等相关资料；按照基本草原面积占草地总面积的80%以上；县、乡、村各级行政界线以国土三调的行政界线为准；以当前草原利用现状为基础，对草原利用现状进行确认；以草原发挥的主要功能确定基本草原类型；新区划的图斑最小区划面积原则上不小于400平方米，因图斑切割产生的小于400平方米的碎班，按照位置相邻、类型一致的原则进行合并等技术要求，依据图斑区划条件，初步确定基本草原范围，预判基本草原类型以及数据库其他相关属性。

在遵循“生态优先、确保重点、科学规划、合理布局”的原则下，对影像特征明显为非草地的图斑不划入基本草原范围；将近年造林数据及规划造林区域、城镇开发边界、江河两岸地势平坦适合造林的区域、城镇周边及农村居民点、国道两旁、耕地旁以及十四五规划项目工程范围内的草地不划入基本草原范围。

2.3.2现地核实

（1）调查县座谈

将初步划定结果与工布江达县有关部门领导专家座谈，讨论基本草原区划界定工作情况、面积规模、地域分布情况等，听取相关的意见建议。

（2）核实调查

对室内区划判读无法精确把握、与工布江达县座谈有争议的图斑采用GPS实地定点、无人机拍摄、现场征询林草主管部门及走访农牧民等方式对图斑边界的准确性、区划的合理性、现地新增图斑以及属性等内容进行了现地核实调查。2022年8月中旬，由于西藏疫情防控政策，项目组通过视频会议、微信等线上对接方式与工布江达县林草主管部门充分沟通，指导工布江达县林草主管部门进行核实调查工作，在工布江达县林草主管部门的高度配合下，完成了工布江达县的核实调查工作，根据工布江达县反馈情况，补充完善了基本草原数据库。

（3）县级审查

根据核实调查后完善工布江达县基本草原数据库，编制了工布江达县基本草原划定成果说明，工布江达县林草主管部门进行了县级审查工作，出具审查意见，项目组根据工布江达县审查意见修改完善了基本草原数据库。

根据各工作阶段统筹开展基本草原划定的质量检查工作，对基本草原划定成果进行内业逻辑检查，按照要求进行数据统计，撰写成果报告，并制作专题图件。划定成果审核完成后，工布江达县人民政府对基本草原划定的依据、类型、面积、范围等内容进行公示，公示无异议后向社会发布公告。

三、工布江达县基本草原划定结果

3.1基本草原面积

工布江达县草地总面积为399663.27公顷，本轮划定为基本草原面积为362498.32公顷，占工布江达县草地面积的90.70%。工布江达县基本草原主要集中在加兴乡、娘蒲乡和金达镇，面积分别为82594.05公顷、79614.49公顷和68821.57公顷，占工布江达县基本草原面积的22.78%、21.96%和18.99%。各乡（镇）基本草原面积和划定比例情况如表3-1。

表3-1 工布江达县各乡（镇）基本草原面积统计表

单位：公顷、%

3.2基本草原类型

全县划定的基本草原面积为362498.32公顷。其中，重要放牧场的基本草原面积234937.61公顷，占比为64.81%，主要分布在加兴乡和金达镇；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原面积45842.52公顷，占比为12.65%，主要分布在仲莎乡和朱拉乡。详情见表3-2，表3-3。

表3-2工布江达县基本草原类型面积统计表

单位：公顷、%

表3-3工布江达县各乡（镇）基本草原类型面积统计表

单位：公顷、%

3.3基本草原地类

本轮划定为基本草原范围内的天然牧草地331953.51公顷，占比91.57%；其他草地面积30544.81公顷，占比8.43%，详见表3-4。

全县基本草原按地类分区情况如下：天然牧草地主要分布在加兴乡和娘蒲乡，面积分别为82069.12公顷和73619.25公顷，占全县基本草原的比例分别为22.64%和20.31%；全县其他草地主要分布在朱拉乡，面积为22530.5公顷，占全县基本草原的比例的6.22%。详情见表3-4。

表3-4 工布江达县各乡（镇）基本草原地类面积统计表

单位：公顷、%

3.4基本草原权属

本轮划定为基本草原范围内所有权属为国有面积362170.05公顷，占99.91%，所有权属为集体面积328.27公顷，占0.09%，全县基本草原权属面积统计详见表3-5。

全县划定为基本草原的范围内：所有权为国有的基本草原主要分布在加兴乡和娘蒲乡，面积分别为82588.91公顷和79556.46公顷，占比分别为22.78%和21.95%；所有权为集体的基本草原面积最多的是金达镇，面积为208.27公顷，占比为0.06%，详情见表3-5。

表3-5 工布江达县各乡（镇）基本草原权属面积统计表

单位：公顷、%

附表

附表1：工布江达县基本草原类型统计表

面积：公顷

附表2：工布江达县基本草原地类统计表

单位：公顷