政府信息公开

    为深入贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院关于加快公共数据资源开发利用的部署要求，贯彻落实自治区党委十届六次全会决策部署，西藏自治区人民政府办公厅印发了《西藏自治区公共数据管理办法（试行）》（藏政办发〔2024〕29号），将于2025年1月1日起试行，试行期2年。现解读如下。

    一、《办法》出台背景是什么？

    答：党中央、国务院高度重视数据工作，相继出台了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等政策文件，对数字基础设施建设和管理、公共数据共享开放和开发利用、数据安全风险防范等作出基本规范，为全国公共数据管理工作定规则、把方向。

  近年来，我区坚持“一盘棋布局”“一张网建设”“一体化发展”建设思路，按照“1+7+N”的总体布局，完成自治区和七地（市）大数据中心建设，打通数据采集、存储、治理、共享、应用的全流程和全链路，有力支撑了公共数据合规高效流通使用。

   二、《办法》的基本原则是什么？

答：遵循集约建设、统一标准、分类分级、依法收集、共享开放、应用牵引、安全可控的原则，按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”要求，规范数据全生命周期管理。

    三、《办法》适用范围是什么？

答：《办法》适用于公共事务管理部门、公共服务机构对公共数据的收集、汇聚、存储、加工、流通、共享、开放、开发、利用、保护等数据处理及数据安全管理。

国家机关派驻自治区管理机构，履行法定职责、提供公共服务产生的公共数据管理，参照《办法》执行。

涉及国家秘密和安全的公共数据应用与管理，以及国家和自治区相关法律法规另有规定的，按照相关规定执行。

   四、《办法》解决的主要问题是什么？

答：随着数字西藏建设的深入推进，目前仍存在一些公共事务管理部门和公共服务机构不敢“供数”、不愿“治数”、不会“用数”等问题。为加快推动公共数据共建共享共治，进一步规范公共数据管理，完善数据基础制度体系，聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，促进公共数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”，激发供数动力，释放用数活力。《办法》精准分类施策，提出如下解决办法：

一是推动公共数据“供得出”。明晰公共数据主管部门、公共事务管理部门、公共服务机构及相关部门在公共数据汇聚、共享、开放、利用、安全等方面的职责及分工，建立健全公共数据管理工作考核评价机制，推动形成职责边界清晰、层层负责的工作责任机制，从制度上解决“供数”难问题。

二是加快公共数据“流得动”。明确统一的公共数据共享申请、审批和反馈机制，制定公共数据共享责任清单和负面清单，统筹推进公共数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享。明确公共数据开放的权责和范围，建立公共数据开放清单动态调整机制和异议反馈机制，依法依规有序开放公共数据。

三是促进公共数据“用得好”。健全数据要素市场体系和制度规则，推动公共数据在特色优势产业、教育科研、城市管理、生态环保、社会治理等领域的开发利用，丰富公共数据产品和服务，培育公共数据产业发展生态，着力提升公共数据开发利用水平。

四是强化公共数据“保安全”。落实公共数据分类分级保护措施，建立健全公共数据安全技术保障体系，注重公民个人隐私和企业商业秘密保护，加强数据全生命周期安全管理，将安全贯穿公共数据供给、流通、使用全过程。

    五、《办法》如何赋能我区经济社会高质量发展？

答：《办法》是我区首个规范公共数据管理工作的行政规范性文件，建立公共数据合规治理与监管体系，构筑数据高效安全流通屏障，为加快全区公共数据共建共享共治、促进公共数据资源开发利用提供了制度保障，将有效赋能我区经济社会高质量发展。

一是构建一体化公共数据管理体系。扩大适用范围，将具有公共服务和管理职能的机构纳入适用范围，统筹建设和管理自治区及各地（市）大数据平台，构建上联国家、下联地（市）、横联部门的一体化公共数据管理体系，对全区公共数据管理工作进行系统性、统筹性的全面规范。

二是有序提升公共数据质量。对公共数据目录名称、分类分级、格式、来源、规模、更新时限、审核等内容做统一管理，对公共数据的收集、更新、核准等内容进行细化，确保公共数据的完整性、准确性、一致性和时效性，以可量化的管理要求来提升公共数据质量。

三是有力支撑政府高效服务。统筹全区公共事务管理部门和公共服务机构公共数据整合共享和开发利用，实现数据“按需归集、应归尽归”，确保数据供需精准到位，强化数据赋能，不断提升政府公共服务水平，全力推动“数据多跑路，群众少跑腿”落到实处。

四是有效赋能经济社会发展。推动公共数据在高原特色农牧、绿色工业、文化旅游等特色产业中开发利用，推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务，创新监管和服务模式，以数据赋能助推社会治理和产业发展提质增效，为行业主管部门提供决策支撑。