政府信息公开

政府工作报告

——2026年1月22日工布江达县第十三届人民代表

大会第七次会议

工布江达县人民政府县长 白多

各位代表：

现在，我代表工布江达县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是极具考验、承压前行的一年，也是凝心聚力、奋力而为的一年。一年来，面对经济下行压力、艰巨繁重的改革任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下和县委的直接领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“1135”发展思路，推动高质量发展向远而谋、向新而行、向优而进，圆满完成第十三届人民代表大会第六次会议确定的目标任务，经济运行总体平稳，现代化工布江达实践迈出坚实步伐。

一年来，我们重点做了以下工作：

社会大局持续稳定。深化“7+1”维稳防控模式，全年破获刑事案件21起，查处全区首例伪造无人机报备表案。探索建立信访工作“红黄蓝”三色预警分流化解、“1+3+N”矛盾纠纷排查化解工作机制，试点打造“彩虹调解室”，化解信访问题43件，调处矛盾纠纷297起。仲莎村、果林卡社区获评第七届全国文明村镇、单位。投资6000余万元实施防灾减灾治理工程6个，全年未发生生产安全事故。

发展动能加速聚集。巴松错景区获评“美丽中国·生态旅游休闲度假目的地”和“美丽中国·户外运动旅游休闲目的地”，2条旅游线路入选国家级精品线路和项目推荐，成功创建自治区级旅游度假区，完成全区首次低空载人环湖观光飞行。2025年接待游客375.9万人次，实现旅游总花费22.23亿元。实施藏猪“以租招养”经营模式，全县藏猪存栏4.42万头，新增藏猪系列产品5种，上市1000条藏猪发酵火腿，“工布江达藏猪”获“国家地理标志保护产品”认定。实施牦牛入户养殖1871头，牦牛存栏8.67万头。“工亚牦牛”在自治区牦牛优良畜种评比大赛斩获佳绩。高原生态鹿存栏达到650余头。236只高原乳鸽累计产蛋近600枚，孵化乳鸽108只。加兴乡屋顶分布式试点光伏项目和邦杰塘光储项目累计发电2022万Kwh，实现效益676万元。

改革开放全面起势。落实56项改革任务和17项“小切口”清单，与区外高等院校和产业园签订战略合作协议5个，试运行全区首辆无人投递车，客货邮融合发展经验做法入选全国农村物流高质量发展典型案例。聘请责任规划师5名，推动国土空间规划从“粗放管理”向“精细治理”转变。出让300亩耕地指标助力林芝市火车站建设。累计向国企注资1500万元，在全市率先出台县属国有企业业绩考核管理办法，县属4家国企实现营收6914万元。组建全区首个县级出国考察团，出访西班牙、意大利学习火腿产业发展先进经验，打造火腿文化主题餐厅2个。对港出口蜂蜜1.7吨，实现外贸出口“零突破”。成功举办尼泊尔-工布江达物交会。巴松错漂流赛道获国际漂流联合会（IRF）A级认证，吸引13个国家42支队伍参赛。招商引资在建项目19个，到位资金4亿元。圆满完成第十、第十一批援藏工作组轮换工作，申报“十五五”援藏项目3.5亿元。

生态环境持续向好。投入6938万元修复治理生态面积3.04万亩。常态化开展巡林、巡河（湖）9200余次。县城及8个乡镇水源地自动化监测系统运行稳定。投入400万元保障5座污水处理厂运营，扎实推进农村污水治理试点。投入600万元保障全县生活垃圾无害化处置，开工建设县城生活垃圾二期填埋场项目。投入各类环境整治费用240万元，充分激发基层参与环境治理的积极性。稳步推进国家生态文明高地22项任务、77条具体措施、5个重点项目。成功创建国家级“两山”实践创新基地，纳入国家重点生态功能区转移支付县域，入选第一批自治区级“无废城市”建设名单。

民生保障日益增强。脱贫人口人均纯收入达2.18万元，同比增长12.93%；投入2.52亿元建成高原和美乡村18个、乡村振兴示范村4个；投入1.9亿元完成农村公路改建工程7个，建制村通畅率达95.12%；新建通信基站132座，5G网络实现乡镇全覆盖；入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。实现农牧民转移就业7685人，转移就业收入超1亿元，应届高校毕业生就业率达96.6%。投入2302万元完成教育基建项目7个，学前教育普及普惠县通过国家评估认定，小学净入学率、初中毛入学率、义务教育巩固率分别为100%、117.28%、98.86%。建成2个跨省远程诊疗中心，县人民医院、藏医院、妇幼保健站搬迁新址，全县开放床位数149张，每千人床位数从2.7张提升至5.53张，中山“组团式”医疗援藏团队成功开展17项新技术、新项目，新增12个高海拔健康小屋、4家农村幸福院。深入开展国防动员教育，完成1108名民兵组织整顿，抵边搬迁11户41人。扎实推进双拥工作，安置退伍军人1名，向部队输送优秀青年20名。十件民生实事全部完成，民生支出占一般公共预算支出的61.12%。

各位代表，经过2025年奋力攻坚和五年来持续发力，全县“十四五”规划实现圆满收官，经济社会发展取得新的历史成就。

这五年，最彰显定力的是社会大局和谐稳定。扎实推进平安建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪300余起。完成县级综治中心规范化建设和“6+10+N”实体化运行，化解各类矛盾纠纷700余起。投资1.1亿元实施太昭古城民族团结小镇建设，建成全区首个铸牢中华民族共同体意识专题展馆，成功创建自治区民族团结进步模范单位9家。完成20座寺庙财税监管和不动产确权，开展“三个意识”教育720场次，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

这五年，最彰显底气的是综合经济实力跨越发展。累计完成固定资产投资54.38亿元，引进招商项目72个，落地投资28.91亿元，投资对经济增长的拉动作用持续凸显。2025年，全县地区生产总值预计完成26.56亿元，较2021年增加6.09亿元，年均递增6.73%，经济增速始终保持全市中上游水平；社会消费品零售总额预计完成6.85亿元，较2021年增加1.53亿元，年均递增6.52%，消费市场活力不断释放；城乡居民人均可支配收入预计分别达52426元、29580元，较2021年分别增加11080元、6942元，城乡居民收入差距逐步缩小；一般公共预算收入完成10846万元，较2021年增长55.81%；实有各类经营主体4337户，较2021年增加1045户，市场活力充分激发。

这五年，最彰显优势的是特色产业体系加速成型。累计投资超3亿元完善旅游基础设施，建成林芝市首个“5+4+3”A级景区县域集群，打造错高村、结巴村两个民宿集群，举办桃花旅游文化节分会场、国际漂流公开赛等赛事活动105场次，形成巴错农文体旅融合产业带。“十四五”期间累计接待游客1313万人次、旅游总花费75亿元。建成林芝市首个国家级现代农业产业园、工布江达数字农业创新应用基地与藏猪养殖科研示范基地，高效运行结巴村国家级遗传资源保护场，完成6个藏猪生态养殖点和5个标准化产业基地建设，藏猪发酵火腿亮相全球高端食品博览会，藏猪养殖系统获评中国重要农业文化遗产。落地全市最大工亚牦牛养殖基地，注册“工亚牦牛”商标，“工布江达雅江雪牛”入选全国名特优新农产品名录，建成全区首个县级兽医实验室，荣获自治区牧业强县称号。打造全区首个规模化高原生态养鹿基地，林下经济种植面积稳定在715亩以上。成立全市首家县级央企清洁能源分公司，编制《工布江达县清洁能源三年行动方案》，总装机容量347万kw，建成加兴乡屋顶分布式光伏试点和邦杰塘储能牧光互补项目。

这五年，最彰显合力的是协同发展格局加快构建。聚力城乡融合发展，城乡居民收入比缩小至1.77：1，常住人口城镇化率达22.08%，脱贫人口人均纯收入较2021年增长9288元。聚焦城市更新提质，高质量完成《工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）》，挂牌出让商业用地111.86亩，建成双拥跨江大桥，完成县城雨污分流提质改造。实施乡村建设行动，累计投资12.89亿元打造高原和美乡村68个、乡村振兴示范村11个，建成高海拔地区“下沉式”水井70座，改善2.04万人饮水条件；完成农村危房改造646户、户厕改造2066户；投资超3亿元改建农村道路104.54公里，9个乡镇客车通达率100%。累计新建高标准农田3.13万亩，粮食年产量稳定在2355万斤以上。

这五年，最彰显成效的是高质量发展活力迸发。推进12个方面206项改革开放先行重点任务，深入开展国企改革，完善4家县属国企组织架构，清理僵尸企业、空壳企业7家。完成草原承包经营权确权登记试点，在全区率先实现耕地指标入市，出让366.99亩耕地指标、总交易价7674.77万元。“零负担”办理农村宅基地农转用手续96户。推进“2+2+3”综窗改革和“7+3+N”示范点创建，落实“高效办成一件事”集成服务。挂牌成立全区首家县级青年企业家商会，不动产“交地即交证”、农业水价综合改革等走在全市前列。对口帮扶省市累计投入资金4.06亿元，实施援藏项目12个，为全县高质量发展注入强劲动能。

这五年，最彰显底色的是生态安全屏障更加牢固。高标准编制《生态文明建设规划（2021-2025年）》，成功入选国家、自治区生态文明建设示范县，创建4个自治区级生态文明示范乡镇、54个示范村，入选国家“两山”实践创新基地、自治区首批“无废城市”建设名单。全面完成中央环保督察反馈问题整改。建设村级垃圾收集转运站121座，改造提升5个污水处理厂，投用全区首个大规模村级污水处理项目，9个乡镇实现水源地自动化监测全覆盖，空气、水、土壤环境质量常年保持优良。修复生态面积27.02万亩，完成森林抚育3.5万亩，营造林63万株，兑现公益林补助、生态岗位补助等资金2亿余元，森林、草原覆盖率稳定在33.27%、31%。压实河（湖）长制、林长制责任，划定36条河湖管理范围，治理河道50.73公里，成功申报自治区级幸福河湖2条；累计巡林1.5万余次，连续13年未发生重大森林草原火灾事故。

这五年，最彰显初心的是民生福祉保障持续有力。累计投入4亿余元，落实民生“十件实事”50件。投入资金3279.38万元帮扶困难群众，解决燃眉之急。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在99%以上。高校毕业生就业率持续超95%，累计兑现创业就业补贴1801万元，开发就业岗位7127个，打造2个自治区级劳务品牌，建成11家农牧民转移就业基地，转移就业3.7万人次、收入达4.63亿元。投资1.1亿元改善办学条件，建成全市首个“校园模拟法庭+青少年法治教育基地”。投资2.78亿元改善卫生基础设施，9个乡镇远程诊疗系统实现全覆盖，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区，家庭医生签约率和巡诊率达100%，金达镇仲荣村“健康小屋”获评国家优秀案例。建成15家农村幸福院，经验做法在全区推广。累计投资851万元对13处非遗文物进行修缮保护，实施错高村自治区级新型公共文化空间建设项目，全区首个县级美术馆开馆，建成3个特色文化示范村和1个民间文化艺术之乡，县综合文化活动中心常态化免费开放，各类文艺演出300余场次。构建“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达3.7平方米。投资1.57亿元的县城清洁能源集中供暖特许经营试点项目建成运行。

五年来，工布江达县人民政府不断加强自身建设，建成8个乡镇司法所，挂牌成立行政执法协调监督办公室、行政复议办公室。加强重点领域廉政风险防控，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案480件，办复率达100%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府带头过“紧日子”，压减“三公”经费396万元，节约政府采购项目资金3558万元。

各位代表，回首过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新突破，先后荣获国家休闲农业重点县、第十批全国民族团结进步示范县、全国村庄清洁行动先进县，自治区全域旅游示范县、自治区“四好农村路”示范县等称号。这些成就的取得，是党中央亲切关怀、自治区党委和林芝市委坚强领导的结果，是广东省中山市全力支援的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予我县无私援助的中山人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻军代表、武警官兵、政法干警，向关心支持工布江达发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！​

五年的发展实践，我们深切体会到：要坚定不移锚定“四件大事”战略定位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把新时代党的治藏方略转化为履职实践的生动成效；要毫不动摇推进中华民族共同体建设，深化各民族交往交流交融，传承保护优秀传统文化，夯实团结奋斗的思想根基与群众基础；要矢志不渝践行“生态保护第一”理念，建强国家生态文明高地，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，守护好高原净土蓝天、绿水青山；要持之以恒深化改革创新，立足“三个赋予一个有利于”总要求，培育高原特色产业体系，推动高质量发展提质增效；要一以贯之推进全面从严治党，弘扬红色文化与优良作风，锻造忠诚干净担当的干部队伍，为长治久安和高质量发展提供根本保障。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工布江达县经济社会发展仍面临诸多挑战和困难：一是经济结构有待优化，产业层次不高，企业带动能力不强，产业链条短，产品附加值低，新质生产力培育不足；二是基础设施仍有短板，高海拔地区交通、水利、能源等基础设施建设成本高、难度大，城乡基础设施发展不平衡；三是人才队伍建设滞后，高技能人才、专业技术人才短缺，制约了产业升级和高质量发展；四是市场主体活力不足，民营经济发展缓慢，消费市场依赖区外，内生增长动力有待进一步激发。这些挑战和困难我们必须高度重视，在“十五五”时期采取有效措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我们提速赶超、提档进位的黄金时期。县委十届九次全会为我们绘就了宏伟蓝图，明确了奋斗目标。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，因势而谋、应势而动、顺势而进，推动全县经济社会高质量实现跨越式发展！

“十五五”时期工布江达县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照区党委和市委决策部署，紧紧围绕持续落实“四件大事”，站在助力林芝建设西藏新发展格局引领区和改革开放先行区的政治高度，坚持稳中求进总基调，坚持和加强党的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以全面从严治党为保障，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快建设国家级文旅产业融合发展示范区、高原户外体育运动目的地、高原现代农牧业特色发展基地、高原清洁能源和绿色矿业发展基地，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，努力把工布江达建设成为和谐稳定平安县、民族团结模范县、城乡融合样板县、生态文明示范县、民生幸福标杆县。

“十五五”时期工布江达县经济社会发展主要目标是：社会大局和谐稳定，高质量发展体系更加完善，绿色生态屏障更加坚固，经济实力、人民生活水平再上新台阶。到2030年，力争地区生产总值年均增长7%，旅游总花费年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长6%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%左右、8%左右。

围绕上述目标，未来五年我们要着力抓好以下6个方面工作：

坚定不移推进社会和谐稳定开创新局面。深化国防动员体制改革，全面筑牢国家安全屏障。加强反分裂、反渗透斗争体系建设和力量布局，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动权。全面贯彻党的民族政策，建设602电台红色教育基地，促进各民族交往交流交融。坚持“五个有利于”标准，深化拓展“三个意识”教育经验做法，完善宗教事务治理体系，不断提高宗教治理法治化水平。推进PDT基站建设，探索“警用无人机+”应用场景，开展“雪亮工程”补盲建设，不断完善社会治安综合防控体系。完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。建设巴松错救援基地、搭建智慧应急系统，不断提升防灾减灾救灾能力。

坚定不移推进经济发展质量实现新跨越。坚持把项目建设作为稳增长、促投资、强产业的重要抓手，力争储备重点项目800个以上、总投资370亿元以上，为经济发展提供强有力支撑。加大规上工业企业培育力度，实现全县规上工业企业零突破。突出文旅产业主导地位，优化“一核两带五区”空间布局，推动“农文体旅”融合发展，争创国家级旅游度假区和西藏旅游名县。壮大高原特色农牧产业，着力健全农牧产业全产业链，优化调整藏猪、牦牛产业结构，加强藏猪遗传资源和“工亚”牦牛原种保护与开发，补齐精深加工和市场销售短板。做强清洁能源产业，全面实施《工布江达县新能源开发建设三年行动方案》，积极争取工布江达电网外送通道建设，开展加兴乡达郎抽水蓄能电站前期工作，力争到2030年末新增装机容量40万kw。坚持兴财与富民并重，加快推进矿产资源开发，发展绿色矿业。主动融入国家“东数西算”布局，积极参与自治区“算力珠峰”建设，打造面向全国的非实时算力保障基地。有序推进“数字工布江达”建设，推动人工智能赋能各行各业，促进实体经济和数字经济深度融合。

坚定不移推进深化改革开放取得新成效。用足用好改革开放先行支持政策，持续推进财税金融、国资国企、要素市场、民生保障等重点领域改革，形成系统集成、精准施策的改革开放体制机制，更好服务高质量发展。加快转变政府职能，优化营商环境，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。主动服务和融入成渝双城经济圈、大香格里拉经济圈等重大区域战略，积极对接“雅三角”经济圈、林芝巴米同城化建设，加强与对口省市的交流合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

坚定不移推进城乡融合发展跃上新台阶。优化城乡发展空间布局，严格落实国土空间规划，构建“一核两翼三带”的城镇发展格局，推进以人为本的新型城镇化建设，争取错高乡撤乡设镇。提升综合交通运输体系，争取G696线巴河镇至错高段改建项目，科学谋划G4218雅叶高速工布江达县段出入口及服务区建设，积极推进国家级“四好农村路”示范县创建，构建贯通东南西北的立体交通体系。全面实施乡村振兴责任制，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推动高原和美乡村全覆盖，进一步强化产业就业和发展能力提升等帮扶举措，持续缩小城乡收入差距和发展差距。

坚定不移推进生态文明建设呈现新气象。牢固树立和践行“两山”理念，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，实行最严格的生态环境保护制度，健全山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理机制，积极争取政策性森林保险试点。建立生态环境分区管控体系，科学统筹预留重要民生设施、重大基础设施、重点产业项目建设廊道。持续打好污染防治攻坚战，扎实推进自治区级“无废城市”建设，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到98%。坚持绿色发展，加快推进传统产业绿色转型升级，培育壮大绿色产业，增强绿色发展新动能。

坚定不移推进群众幸福指数得到新提升。着力扩大就业总量，改善就业结构，推动实现更加充分、更高质量就业。完善多层次社会保障体系，持续推进全民参保，提升社会救助水平，健全重点群体服务机制。全面推进义务教育优质均衡发展，持续改善各级学校办学条件，深入实施教育数字化战略，高质量教育体系初步形成。深化健康工布江达建设，加快推进县人民医院创“二甲”、藏医院等级创建、藏医康养中心建设，建设紧密型医联体和医共体，推进城乡医疗卫生服务一体化发展。推进文化强县建设，拓展新型文化空间，优化公共文化服务，加强文物保护，传承发展非物质文化遗产，申报自治区级文化产业示范基地。坚持每年办好一批民生实事，让群众获得感更足、幸福感更强、安全感更有保障。

各位代表！今后五年是工布江达县抢抓机遇，乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年。只要我们真抓实干、埋头苦干，奋力在危机中育先机、在变局中开新局，现代化工布江达建设的宏伟愿景一定能够实现。

2026年工作安排

2026年经济社会发展预期目标是：全县地区生产总值预计增长7.5%左右，全社会固定资产投资预计增长16%，社会消费品零售总额预计增长7%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

（一）持续加强平安建设，筑牢高质量发展的安全屏障

守好国家安全红线。牢固树立总体国家安全观，开展“4·15”全民国家安全教育活动，启动“九五”普法，推动国家安全教育“九进”，坚决打击各种渗透破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动。扎实推进“三项计划”，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。依法管理宗教事务，深化拓展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

织密社会稳定防线。深化“7+1”维稳防控模式，常态化开展公安队伍野外驻训，拓展和延伸“雪亮工程”实战化运用，构建“情指行防”一体化运行模式，保持对违法犯罪、扫黑除恶的高压严打态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“三级和议”群众共商及“三官”解纷工作模式，深化“党建+网格+双联户”社会治理模式，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

筑牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续强化重点领域风险隐患排查治理，力争实现重大安全隐患动态清零。扎实做好自然灾害防范应对，健全风险预警联动处置机制，投入341万元招聘20名专职消防员强化防灭火队伍建设，争取投资1300万元开工建设工布江达县应急指挥基地项目，做好应急直升机停机坪和村级避难场所标准化建设前期工作。

（二）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑

精准发力扩大投资。今年计划实施重点项目112个，总投资30.76亿元，其中亿元以上项目5个、5000万元以上项目13个。加快推进太昭古城民族团结小镇建设、娘蒲乡拉如村至同吉村道路改建等56个续建项目。做好投资23亿元的S205嘉黎县至娘蒲乡公路改建工程前期工作。开工建设国家现代农业产业园基础设施建设项目、冷链仓储物流建设项目，提升园区招引能力。

靶向施策招商引资。聚焦基础设施、清洁能源、文化旅游、民生保障等重点行业及雅下产业链上下游配套，积极拓展招商引资渠道，深度挖掘县域投资潜力，充分发挥援藏桥梁作用，强化要素服务保障，全面提高招商精准度和落地率，力争引进1-2家优质企业落地，招商引资到位资金4亿元以上。

多措并举提振消费。持续实施提振消费专项行动，发挥消费品以旧换新政策效应，推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级，加快发展赛事经济、节庆经济，叠加用好消费券补贴，全方位扩大内需。持续完善商贸物流设施，运营巴河镇农贸市场。深入推进“客货邮”融合发展模式，完善寄递物流体系，鼓励企业、群众发展直播电商新业态，让更多本地特色产品走向更广阔的市场。

（三）持续深化改革开放，构建高质量发展的动力系统

持续深化重点领域改革。开工县政务服务中心建设项目，系统推进“高效办成一件事”，高效节约企业、群众办事成本。加快国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本“三集中”，实现核心竞争力与经营效益双提升。深化农村集体产权制度改革，启动第二轮农村宅基地改革试点工作，加快推进715.92万亩草原承包经营确权颁证，完成2.04万亩集体林权确权。

奋力提高对外开放水平。拓宽外贸出口路径，提高蜂蜜产品国际市场份额，助力我县松茸产品进入国际市场。融入全国统一大市场，办好巴松错国际漂流公开赛，加强与尼泊尔交流合作，拓展国际“朋友圈”，提升工布江达知名度、美誉度。依托援藏优势，深度开展产业、技术、人才、资本交流，实现两地需求精准对接，打造对外开放新高地。

全面优化营商环境。加快完善国家现代农业产业园基础设施，加强基础性要素保障，争取5家企业入驻产业园。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，完善重点项目联审联批和容缺审批制度。支持民营企业参与重点项目建设，力争完成民间投资2.5亿元以上。

（四）持续创优发展环境 ，壮大高质量发展的产业体系

推动文旅产业提档升级。积极推进西藏旅游名县、太昭古城国家4A级旅游景区创建工作。加快基础设施建设，实施工布江达县四季桃园·乡村旅游提质增效项目。有序推进错高古村落整体开发运营，做好仲错景区开发前期工作，举办高原徒步挑战赛、星空露营音乐节，打造结巴村风情夜市，建设非遗工坊，研发非遗旅游路线和文创产品，拓展工布风情“黑帐篷”体验和牦牛选美展示场景，推出更多文旅“新爆点”。2026年力争接待游客415万人次，实现旅游总花费24.3亿元。推动特色产业提质增效。壮大藏猪产业，持续加强藏猪原种保护区建设，运营嘎旦村养殖扩繁基地，实施藏猪散养模式，力争年末存栏达到4.6万头。实施藏猪火腿精深加工项目，提高工布江达藏猪产品市场份额。振兴牦牛产业，加大牦牛良种推广力度，调整优化养殖结构，提升改造巴河镇牦牛养殖基地，力争年末存栏量达到7.9万头。发展多元经济，延伸高原鹿“养殖-深加工-销售”产业链，推动沙棘深加工项目建成投产，构建多点支撑、链条完整的多元经济发展新格局。

推动绿色产业提质扩能。大力发展清洁能源产业，推广“千乡万村驭风行动”试点，推动“集中式新能源+现代设施农业产业园”协同发展项目投产,积极引进电力消纳企业，构建“源网荷储”协同体系。加快推进绿色矿业，科学规划矿业开发布局，稳步推进矿产资源勘查、保护、合理开发，同步协调项目落地、选矿厂选址等关键事项，督促矿企落实矿区生态修复工作，积极对接自治区自然资源厅开展“圈而不探”专项整治工作。同时，加强对矿企的监管，规范矿业开发秩序，保障矿业开发安全。

（五）持续发力攻坚克难，补齐高质量发展的城乡短板

让乡村更加美丽。深入践行“千万工程”经验，投资1.04亿元新建8个高原和美乡村和6个农村人居环境整治项目，打造一批具有工布江达特色的美丽乡村示范村。加快乡村基础设施建设，争取投资1.3亿元的结巴村至罗池村道路改建项目，实施好县域统管农村供水保障工程。

让城乡更加融合。加快推进工布江达县滨河西路建设项目，争取县城西区市政道路建设项目，申报松多小集镇城镇更新项目。开工建设县城人才公寓楼。加快推进县城“一河两岸”环形健身步道建设，配套5处智能健身驿站。优化城乡发展布局，严守城乡开发边界，加强土地批后监管，高效处置存量土地，提升土地利用效率。

让群众更加富足。完成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期总体评估，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保脱贫人口人均纯收入增长率高于农牧民可支配收入增长率。完善联农带农机制，调整盘活262个帮扶产业项目。全力争取自治区以工代赈重点县，储备以工代赈项目11个、总投资8099万元，不断拓宽群众增收渠道。严守耕地红线，新建高标准农田500亩，粮食播种面积稳定在4万亩以上。

（六）持续强化生态保护，彰显高质量发展的生态底色

从严抓实污染防治攻坚。持续推进大气、水、土壤污染治理，实施污水处理厂提标增效改造，加大城乡环境综合治理投入力度，建立生态环境全时空、全链条监管体系，确保全县生态环境质量持续优良。加强固体废物和新污染物治理，加快推进县城生活垃圾二期填埋场建设，全面开展自治区级“无废城市”创建。扎实做好自治区环保督察反馈问题整改，建立长效机制。

大力抓好生态保护修复。用好用活国家重点生态功能区转移支付资金。投资2600万元完成森林质量保护提升项目3个，提升森林质量2707.28公顷。投资1341万元实施江达乡太昭村生态修复项目、朱拉乡生态修复项目，修复治理生态面积134.28亩。加快推进工布江达县G318沿线绿化提升项目。加强河湖管理，投资2572.77万元实施尼洋河江巴灌区续建配套与现代化改造项目，申报市级幸福河湖3个。

有序推动绿色低碳发展。巩固国家级“两山”实践基地创建成效，大力发展生态经济，推动生态资源转化为经济优势。有序发展碳汇经济，推广错高乡结巴村民宿适配屋顶分布式光伏，扩大绿电使用规模。鼓励企业采用绿色生产技术，实施零碳生态养殖项目，实现经济发展与环境保护双赢。

（七）持续增进民生福祉，夯实高质量发展的社会根基

完善社会保障体系。落实落细稳就业政策，抓好高校毕业生、农牧民群众、退役军人等重点群体就业，力争农牧民转移就业7500人、应届高校毕业生就业率保持在95%以上。深入实施全民参保计划，确保各类保险参保率均稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系，加大孤儿、残疾人和特困家庭等群体关爱救助力度。关心关爱“一老一小”，完善县乡村三级养老服务建设，积极争取县城普惠托育服务中心项目。

优化基本公共服务。优先安排教育支出，加强教育基础设施建设，全面提升办学硬件水平。巩固学前教育普及普惠成果，推动义务教育优质均衡发展，全面消除超大班额，常态化推进“控辍保学”清零行动。持续深化医疗卫生体制改革，加快推进县人民医院“二甲”和藏医院“一甲”创建工作，建设紧密型县域医共体，推动优质医疗资源下沉，提高乡镇医疗服务能力。

持续办好民生实事。一是实施巴松错景区布如村高端民宿建设项目。二是新建3个乡镇全民健身多功能广场。三是改造提升加兴乡卫生院。四是实施金达镇、朱拉乡牦牛入户养殖项目。五是新建100套公租房。六是实施县中学综合楼及宿舍楼建设项目。七是改造提升高标准农田1600亩。八是新建10个村级健康小屋。九是实施工布江达县娘蒲乡巴嘎村牧区道路建设项目。十是免费邮寄送达政务服务事项审批结果。

各位代表！新征程，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将紧盯发展所需、问题所在、群众所盼，努力建设让党放心、让人民满意的政府。增强改革创新定力，建设信念坚定的忠诚政府。坚持把讲政治作为政府工作的出发点，不断增强“政治三力”，争当衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的排头兵，坚决把党中央决策部署、区市工作安排和县委具体要求落地落细，让绝对忠诚成为政府系统改革创新的鲜明底色。挖掘改革创新潜力，建设锐意进取的高效政府。坚持把促改革作为政府工作的源动力，打破思维定式，紧盯关键环节，谋划推动重点领域改革有突破、试点示范改革有成效、自主创新改革有亮点，让先行先试成为政府系统改革创新的标杆样板。提升改革创新能力，建设实干担当的有为政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，践行“一线工作法”，始终把群众的“小事”作为政府的“大事”，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”，说了算、定了干，让实干担当成为政府系统改革创新的闪亮品牌。保持改革创新毅力，建设风清气正的廉洁政府。坚持把守底线作为政府工作的铁规矩，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉接受人大、政协监督，加大审计、统计、财会监督，自觉把权力放在群众监督的“阳光下”、行驶在法治监督的“轨道上”，让风清气正成为政府系统改革创新的坚实保障。

各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。“十五五”的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导和县委的正确领导下，以“想干事”的激情、“能干事”的水平、“干成事”的决心，踔厉奋发，勇毅前行，在社会主义现代化工布江达实践中再展新作为、再上新台阶、再创新佳绩！

报告完毕。

名词解释

1.“四件大事”: 指在西藏要抓好稳定、发展、生态、强边。

2.“四个创建”: 着力创建全国民族团结进步模范区,努力做到民族团结进步走在全国前列;着力创建高原经济高质量发展先行区,努力做到高原经济高质量发展走在全国前列;着力创建国家生态文明高地,努力做到生态文明建设走在全国前列;着力建设国家固边兴边富民行动示范区,努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3.“1135”发展思路:“一圈”:主动融入五城三小时经济圈。

“一带”:精心打造 G318 沿线经济发展带。“三区”:精准提升东三乡农旅融合发展区、提升中三乡现代服务和藏猪养殖发展区、提升西三乡高原牧业发展区。“五个县”:建设和谐稳定平安县、产业发展样板县、民族团结模范县、生态文明示范县、民生幸福标杆县。

4.“7+1”维稳防控模式:“7”:大走访、大排查、大服务、大整治、大收缴、大净网、大练兵。“1”:加强情报信息工作。

5.“1+3+N”：“1”指综治中心1个总枢纽。“3”指诉前调解、行政调解、人民调解3种核心调解渠道。“N”指行业性专业性调解组织、乡贤评理室、法律服务团队等N类补充化解力量。

6.“两山”:绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。

7.“无废城市”:是一种先进的城市管理理念,指一座城市实现固体废物源头减量和资源化利用,将固体废物对环境的影响降到最低,推动形成绿色环保的发展方式和生活方式。        

8.“6+10+N”：指“多中心合一、一站式解纷”的实体化运行模式。“6”指六大功能中心融合，六个核心部门常驻（“一站式”矛盾纠纷调解中心、网格化服务管理中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心；公安局、检察院、法院、司法局、人力资源和社会保障局、社会工作部）。“10”指十个重点行业部门轮驻（市场监督管理局、教育局、自然资源和林业草原局、住房和城乡建设局、民政和退役军人事务局、交通运输局、市生态环境局县分局、卫生健康委员会、农业农村和科技水利局、群团工作部）。“N”指多元随驻补充力量以及组建乡贤、志愿者、行业调解组织、法律服务团队等社会力量随叫随驻，兜底复杂诉求。

9.“三个意识”:指国家意识、公民意识、法治意识。

10.“2+2+3”综窗改革：是“两级通办、两类受理、三项兜底”，指市县两级通办窗口，设置无差别受理、分领域受理两类窗口，设立咨询、投诉、监督三大兜底窗口。

11.“7+3+N”:重点打造 7 个县(区、市)各 3 个乡镇(街道)便民服务中心和 N 个村(社区)便民服务站作为基层政务服务示范点。

12.“高效办成一件事”：国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。意见提出，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

13.“交地即交证”:在土地交付当日,同时为用地单位办理不动产登记,并颁发不动产权证书。

14.“三公”：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

15.“四好农村路”:指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

16.“三个赋予一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

17.“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个”认同、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教负担。

18.“雪亮工程”: 指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

19.“一核两带五区”：一核：充分发挥巴松错景区在全市旅游产业的核心带动作用。两带：318国道文化风光带、茶马古道旅游产业联动带。五区：娘蒲牧区文化体验区、大巴松错国家级旅游度假集聚区、特色文化创意休闲集聚区、高原野生动物科普集聚区、温泉康养度假集聚区。

20.“东数西算”：通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动的战略工程。

21.“雅三角”经济圈：以拉萨-山南-林芝为核心的区域经济协作圈。

22.“一核两翼三带”：一核：以工布江达镇为核心，协同江达乡、仲莎乡打造中部综合服务核心。两翼：东部集聚提升城镇群、西部优化发展城镇群。三带：林拉城镇发展带、茶马古道城镇发展带、娘朱错城镇发展带。

23.“九五”普法：是指我国第九个法治宣传教育五年规划，时间跨度为2026-2030年。

24.“三项计划”：是指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

25.“情指行防”：是指实现“情报-指挥-行动-防控”全链条贯通。

26.“枫桥经验”：指 20 世纪 60 年代初,浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的经验做法。

27.“三级和议”群众共商：源自波密县玉普乡（试点）的基层矛盾化解机制，核心是自下而上、逐级过滤、群众共商，属全国“枫桥式工作法”。“一级和议”：双联户/网格单元；“二级和议”：村“两委”；“三级和议”：乡镇党委政府。

28.“三官”解纷工作模式：指以法官、检察官、警官为核心力量的基层联动解纷机制，以专业协同、法理情融合、源头化解实现复杂纠纷联动攻坚。

29. 国有资本“三集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

30.“千乡万村驭风行动”：是国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合组织实施的一项旨在推动农村地区风电就地就近开发利用的专项行动，在具备条件的县（市、区、旗）域、农村地区，以村为单位实现，建成一批就地就近开发利用的风电项目试点区域。

31.“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，以改善农村生产、生活、生态“三生”环境，提升农民生活质量。

32.“两个确立”:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

33.“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

34.“一线工作法”：是指党员干部将工作重心、资源要素、干部力量下沉到基层一线，通过深入调查研究、破解发展难题、回应群众关切等方式，推动问题在一线解决、工作在一线落实、作风在一线改进的工作方法。